今年是新中国成立70周年，70年来，我国工业发展取得了举世瞩目的成就，在几乎一穷二白的基础上，建立起门类齐全的现代工业体系，实现了由一个贫穷落后的农业国向世界第一制造大国的历史性转变。1952年~2018年间，我国国民生产总值增长175倍，年均增长8.1%，工业增加值从120亿元增加到305160亿元，增长970.6倍（按不变价格计算），年均增长11.0%，我国已连续十年稳居全球货物贸易第一大出口国。

丰富的要素基础、完备的产业体系、庞大的市场规模加上系统的改革路径，为我国工业发展增加了较大的韧性，保障了工业的稳定运行。但面对全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头，国内要素制约强化、系统性风险增强等复杂环境，我国工业增长动能不足，企业经营困难程度提升等问题更加明显，也使得解决创新能力不强，产业结构不优，国际竞争力不强等问题变得更加急迫。

市场需求总体不足，“稳工业”压力不断加大

国内外市场需求总体放缓，驱动2019年总体延续了2018年下半年以来总需求不足的趋势。从国外需求看，全球需求不足叠加中美贸易摩擦影响，使得我国工业出口面临压力。今年10月国际货币基金组织（IMF）新发布的《全国经济展望》再次下调了2019年增长，预测至3%，贸易壁垒增加，地缘政治局势紧张加剧，进一步削弱了经济增长，是2008年金融危机以来的最低增速。2019年前三季度，工业企业出口交货值同比仅增长2.4%，比去年全年和去年同期分别下降6.1和5.7个百分点，且有进一步下降的压力。

从国内需求看，消费和投资需求出现同步回落。从消费看，近年来，消费增长总体处于“降平台”阶段，增速从两位数平台持续向“九、八”等个位数平台转变，今年以来，逐步向“七”平台转变，前三季度，社会消费品零售总额同比增长8.2%，但4、7、8、9月四个月消费增长位于“七”增长区间。从投资看，2019年以来，工业投资增速再次出现连续下滑，前三季度，工业固定资产投资增长3.2%，较去年全年和去年同期分别下降3.3和2.2个百分点。

企业生产成本上升，经营困难程度增加

“低制造成本”和“完善的制造体系”是我国加入WTO以来，制造业得以快速发展的重要支撑。但近年来，随着国内要素价格的上涨、环保成本的提高以及制造环节内外竞争的强化，加上全球需求减弱，制造企业盈利能力降低。自2013年以来，我国工业企业利润增速总体下行，2015年、2019年前三季度利润表现为同比下降。尤其是2019年以来，成本上升和需求疲软两端挤压，生产经营困难加大。