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德国国家工业战略2030︱中德合作现隐忧
来源: | 作者:pmo89cafb | 发布时间: 2019-03-12 | 55 次浏览 | 分享到:

2019年2月5日,正当中国民众欢度农历新年之际,德国联邦经济事务与能源部部长彼得阿尔特迈尔(Peter Altmaier)签署发布了《国家工业战略2030》(Nationale Industriestrategie 2030)草案。该战略引起了国际范围内的广泛关注和评论,在德国国内不乏反对的声音。

拂去笼罩在这份洋洋万言的战略中的淡淡的焦虑面纱,我们不难发现其中通篇显示出德意志民族一以贯之的理性的反思和务实的救赎:“世界市场正处在一个快速而深远的变革之中”,作为全球经济中居于核心地位的工业大国,德国乃至欧盟必须努力巩固和提高其工业竞争力,为此不惜实施必要的“国家干预行为”,甚至松绑相关的竞争法和补贴法。

从内容上看,这份战略是现实和必要的,表明德国政府对本国和全球经济和科技发展态势有清醒的认识。政府方面看到了数字化、人工智能等新一代信息技术的迅猛发展对全球工业格局的剧烈冲击,感受到了德国在互联网、平台经济、人工智能等产业领域存在的问题,因而在政治、经济等宏观层面进行了深刻反思,力图通过调整现有的工业制度和监管政策,改进工业生产的框架条件,来适应全球化产业竞争的需求。

一、“社会市场经济”

众所周知,二战后的联邦德国实行的是“社会市场经济制度”。

社会市场经济是一种以市场经济为主、国家调节为辅的经济政策,是由原联邦德国新自由主义者提出的。其核心思想为:(1)市场经济在价格机制作用下能增进经济效益,实现资源的有效配置;(2)国家在不妨碍企业自主经营的条件下,对经济进行某些干预和控制,可以更充分发挥市场经济的调节作用(如在反垄断和反国有化等方面,国家可以做一些积极的工作);(3)政府通过发展社会福利,在一定程度上能够克服由于市场经济无节制发展而造成的贫富悬殊、失业、经济危机、通货膨胀等社会弊病。

这一套政策措施被称为既非资本主义又非社会主义的“第三条道路”或“经济人道主义”道路,这种模式被称为“莱茵模式”或“政府引导型市场经济”,法国和瑞典也是采用这种经济制度。

彼得阿尔特迈尔部长在《国家工业战略2030》的开篇固然充分肯定了“社会市场经济是世界上最为成功的经济模式”,但也明确表示:“合理和必要的国家干预行为是为了避免国家经济和全民族繁荣陷入严重的不利之中,此方法有助于塑造一个符合未来发展方向的市场经济。”

二、争议重重的国家干预

虽然该战略在行文中严格界定了国家干预行为实施的时机和领域,但在德国国内和国际上依然受到严重质疑。质疑者认为该战略过于强调国家对经济政策的干预,担心报告中提到的产业政策和监管政策会破坏德国的社会市场经济制度并引发不正当的产业竞争。